—中欧商业联合会关于恩捷股份匈牙利工厂环保事件的观察与建议

近日，恩捷股份旗下SEMCORP Hungary位于匈牙利德布勒森的锂电池隔膜工厂，因地下水及厂区排水系统检测中发现部分金属和类金属

浓度超过法定限值，被当地主管机关下令暂停生产，引发匈牙利政府、地方社会、媒体和中资企业界的广泛关注。

根据目前公开信息，匈牙利主管机关认为，该工厂部分经营活动可能偏离其综合污染预防与控制许可所规定的要求，继续运营可能扩大环

境风险，因此于2026年6月下旬决定暂停相关生产活动。检测结果中，个别取样点的铝含量被报告为远高于法定限值，同时还检测出其他金

属和类金属。当地政府和环保部门已启动进一步调查和污染治理程序。

SEMCORP Hungary则表示，公司正在遵守主管机关的要求，配合现场检查、环境取样和技术资料提交。公司同时指出，现阶段对于部分

被检出物质的具体来源仍存在需要进一步澄清的技术问题，其中一些重金属并不直接用于其隔膜生产工艺。公司表示，愿意在科学调查和

法律程序基础上，对最终被确认由企业经营活动造成的环境影响承担相应责任。

中欧商业联合会认为，这一事件应当被置于环境保护、企业责任、依法行政、投资安全和中欧产业合作的多重框架下进行审视。任何单方

面情绪化定性，都无助于问题的解决，也不利于匈牙利长期投资环境和中欧经贸关系的健康发展。

一、环境保护是所有投资企业不可回避的法律责任

中欧商业联合会一贯支持严格、科学、透明的环境监管。

无论企业来自中国、韩国、德国，还是其他国家，只要在匈牙利境内经营，就必须遵守匈牙利法律和欧盟环保标准。企业不能以投资规模、

就业贡献或者产业重要性为理由，降低环境保护、职业安全和社区健康方面的责任。

对于已经发现的地下水、雨水系统或者土壤污染风险，企业首先应当配合监管机构控制风险、停止可能进一步造成损害的作业，保护当地居

民健康和生态安全。在污染来源尚未完全查明之前，采取必要的临时风险控制措施，具有合理性和必要性。

如果最终调查证明相关污染确由企业生产、储存、排放或者管理不当造成，企业应当依法承担治理、修复、赔偿和整改责任，并系统检讨其

环境管理体系。

中资企业国际化不能只把欧洲视为生产基地和市场，也必须将欧洲的环境责任、社区关系和社会信任纳入长期经营战略。企业在海外投资的

真正能力，不仅表现为建设工厂和扩大产能，更表现为能否在当地法律、社会和环境体系中长期、稳定、负责任地运营。

二、环境数据必须通过独立、完整和可复核的科学调查加以确认

支持严格监管，并不意味着可以在事实尚未完全查清前直接认定全部污染均由某一家企业造成。

目前公开信息表明，相关样本来自监测井、雨水排放系统、蓄水池以及事故相关区域。部分检测数值严重超标，必须高度重视。但污染物的

来源、迁移路径、形成时间、不同工业设施之间的关联，以及历史环境基线与当前数据之间的变化，仍需要通过完整的环境取样、第三方检

测和技术溯源加以确认。

德布勒森南部工业区并非只有一家工业企业。对于多种金属和类金属同时出现的情况，主管机关有必要对整个工业区域的地下水流向、管网

结构、历史土地使用、周边企业排放、施工活动以及既有污染源进行系统调查。

德布勒森市政府此前曾表示，2026年2月事件发生后，当地雨水排放系统已被关闭，相关蓄水设施被用于隔离可能受到污染的雨水，同时主

管机关已对污染范围和可能流向展开调查。

因此，中欧商业联合会建议由匈牙利主管机关牵头，引入具备欧盟资质、与政府和企业均不存在利益冲突的独立实验室和环境工程机构，开

展第二轮乃至多轮平行检测。调查应当覆盖厂区内外不同位置、不同深度和不同时间点，并对检测方法、样品保存、实验室资质和污染溯源

模型作出公开说明。

只有建立在完整证据链基础上的调查结论，才能真正保护环境，也才能避免将局部数据直接转化为未经充分论证的政治判断。

三、企业应当承担责任，但不应在司法和行政程序结束前被预先定罪

在此次事件中，部分政治人物和地方官员已经公开使用了要求企业离开当地、长期关闭工厂等强烈表述。匈牙利政府也宣布考虑建立新的

环境监管机构，并可能进一步提高对电池产业的处罚标准。

政府对环境违法行为采取严格措施，是其法定职责。但行政监管必须遵循事实、法律、程序和比例原则。

在污染来源、企业过错程度以及损害后果尚未经过完整调查和必要法律程序确认之前，政府官员不宜以政治性语言提前宣布企业的最终命

运。行政机关可以暂停存在现实环境风险的生产活动，但是否永久关闭、撤销许可或者要求企业退出市场，应当依据最终调查结论、整改

可行性、违法性质和相关法律作出决定。

企业应当受到监管，但也依法享有陈述、申辩、获取证据、申请复核和司法救济的权利。监管机关既不能因为企业是大型投资者而网开一

面，也不能因为企业来自中国而适用更加不利的政治标准。

中欧商业联合会支持匈牙利依法加强环保监管，但反对将单一企业事件民族化、政治化，反对将正常的环境执法演变为针对某一国别投资者

的舆论审判。

四、匈牙利监管政策的调整必须保持连续性、透明度和非歧视性

匈牙利近年来积极发展新能源汽车和动力电池产业，吸引了大量来自中国、韩国及其他国家的投资。公开数据显示，自2021年以来，匈牙

利在电池和新能源汽车产业链领域吸引了约260亿欧元外国投资，已成为欧洲重要的新能源汽车产业基地。

大量企业依据匈牙利政府此前公布的产业政策、投资协议、土地规划、环境许可和财政支持作出了长期投资决定。新政府当然有权根据社会

需求和环境风险调整监管政策，但政策调整应当保持法律连续性和可预期性。

新的环保标准原则上应面向所有企业统一适用，不应只针对中国企业或者外国投资企业。新设立的罚款制度、环境许可条件和监管机构，也

应当明确其生效时间、适用范围、整改过渡期以及申诉机制，避免追溯适用尚未生效的新标准。

对于已经获得许可并完成重大投资的项目，如果企业能够通过技术改造、设备升级和管理整改消除环境风险，政府应优先提供明确、可执行

的整改路径，而不是将永久关闭作为唯一政策工具。

稳定、透明和非歧视性的监管环境，不仅关系中资企业利益，也关系匈牙利对所有国际投资者的长期信誉。

五、中欧商业联合会建议建立“四方联合处置机制”

为了尽快查明事实、控制环境风险、恢复社会信任，中欧商业联合会建议成立由匈牙利主管机关、德布勒森地方政府、企业和独立第三方

共同参与的联合处置机制。

第一，立即开展独立环境审计

对地下水、土壤、雨水排放系统、生产设备、原材料、废水处理设施以及事故发生区域进行全面检测，并建立污染物溯源模型。检测结果应

由独立实验室交叉验证，避免只依据单个样本或者单一时间点得出结论。

第二，制定阶段性环境修复方案

无论最终污染责任如何划分，企业都应在主管机关指导下优先控制污染扩散，对受影响区域进行隔离、抽排、处理和持续监测。对于企业可

以立即改进的设备、管线和管理环节，应当迅速整改。

第三，建立透明的信息发布机制

主管机关和企业应定期向当地居民公布检测数据、整改进度和健康风险评估。信息披露应当使用公众可以理解的语言，既不能淡化风险，也

不能夸大尚未确认的结论。

第四，明确有条件复产标准

政府应当向企业提供书面的整改清单、验收标准和复产条件。只要企业完成整改、消除风险并通过独立验收，就应依法允许恢复符合条件的

生产活动。不能让企业陷入没有明确标准、没有完成期限、也没有复产路径的无限期停产状态。

第五，建立社区沟通和社会监督机制

企业应设立当地社区联络办公室，邀请居民、环保组织、专家和工会代表参与定期沟通。对于合理的环境和健康关切，企业应当主动回应，

而不是仅通过法律和公关渠道被动处理。

第六，加强中资企业欧洲合规能力建设

中资企业在欧洲设厂，应当建立独立于生产部门的环境、健康与安全管理体系，配备熟悉匈牙利法律和欧盟监管要求的本地管理团队。重要

环境数据应直接向集团董事会或者审计委员会报告，避免海外工厂为了产量和进度弱化风险上报。

六、我们呼吁匈牙利政府依法、公正保护中资企业的合法权益

中欧商业联合会郑重呼吁匈牙利政府和有关主管机关，在依法保护环境和居民健康的同时，公正、合法、非歧视地保护在匈牙利投资经营的

中资企业。

我们希望匈牙利政府做到以下几点：

· 严格依据证据和法律作出行政决定，不以政治立场、社会情绪或者企业国籍代替事实调查；

· 确保企业充分获得陈述、申辩、行政复核和司法救济的权利；

· 对中国、韩国、欧洲及其他国家企业适用统一的环保和安全标准；

· 对新的监管制度设置明确的实施规则和合理过渡期，不随意追溯适用；

· 在企业完成整改并达到法定标准后，依法提供清晰、可预期的复产路径；

· 避免个别官员在调查完成前发表具有预判性、排斥性或者国别针对性的公开言论；

· 继续履行匈牙利政府对合法外国投资作出的政策和法律承诺，维护投资环境的连续性和国际信誉。

保护中资企业的合法权益，并不意味着为环境违法行为辩护。恰恰相反，真正的投资保护必须以守法经营为前提，而真正的依法监管，也必

须以程序公正和非歧视原则为基础。

中欧商业联合会呼吁匈牙利政府：不能用投资牺牲环境，也不能用政治替代法律

恩捷股份匈牙利工厂事件，对中国企业、匈牙利政府以及中欧产业合作都是一次重要提醒。

中国企业必须认识到，欧洲投资已经进入“深度本地化”阶段。企业不仅要建设产能，更要建设环境责任、社会信任和公共沟通能力。任何

对环境风险的低估，最终都可能转化为巨大的经营风险、品牌风险和政治风险。

匈牙利政府也需要认识到，环境治理与投资保护并不矛盾。严格的环保监管有助于提升产业质量，但监管必须依法、透明、稳定和非歧视。

对企业违法行为依法处罚，与保护企业合法投资权益，应当同时进行。

中欧商业联合会支持匈牙利依法调查和治理环境污染，也支持恩捷股份依法配合调查、公开事实、承担责任和完成整改。同时，我们反对在

最终事实尚未查明之前，对中国企业作出政治化和国别化判断。

中欧产业合作的基础，不应是无原则的投资优惠，也不应是情绪化的排斥，而应当是共同遵守法律、共同保护环境、共同尊重投资、共同承

担责任。

只有环境安全得到保障、企业权利得到尊重、监管程序保持公正，中欧绿色产业合作才能真正实现长期、稳定和可持续发展。

中欧商业联合会

2026年7月